Des pensions supérieures à la moyenne pour les nouveaux retraités de la fonction publique

Selon une annexe au projet de loi de finances (PLF) pour 2024, les fonctionnaires percevraient une pension plus élevée que les autres en 2022. Le document démontre que la pension mensuelle des anciens agents de la fonction publique s’élevait à 1 610 €, et que le rythme de progression a dépassé l’inflation. Qu’en est-il concrètement ?

Des écarts de pension marqués entre les différents versants

La moyenne de 1 610 € brut par mois mentionnés dans l’annexe au PLF2024 pour les retraités du secteur public tient compte à la fois des agents, mais également des bénéficiaires d’une pension de réversion (c’est-à-dire les veufs et les veuves de fonctionnaires).

Ce montant ne concerne cependant que les droits liés à la retraite de la fonction publique, excluant de fait les retraites versées au titre d’autres régimes auxquels ils ont cotisé durant leur carrière, dans le privé ou en profession libérale. À titre de comparaison, en fin 2021, l’ensemble des retraités, aussi bien de droits directs que ceux qui perçoivent une pension de réversion, touchait en moyenne 1 677 € bruts de pension mensuelle.

Les montants des pensions des fonctionnaires varient cependant en fonction du « versant » de la fonction publique :

• les fonctionnaires d’État sont les mieux lotis, avec une retraite brute moyenne de 2 070 € ;
• ils sont suivis par les agents de la fonction publique hospitalière (FPH) avec 1 480 € ;
• ceux de la fonction publique territoriale (FPT), avec 1 263 €, ferment la liste.

Ces différences marquées sont attribuées aux écarts de salaires durant la vie active.

Une note du ministère de la Transformation et de la Fonction publiques indique qu’en 2020, les traitements nets mensuels moyens des fonctionnaires d’État, hospitaliers et territoriaux s’élevaient respectivement à 2 639 €, 2 464 € et 2 019 €.

La durée de carrière moyenne influe également sur la pension, expliquant les différences entre les trois versants. Elle est plus longue dans la fonction publique d’État (36 ans et 8 mois) que dans la fonction publique territoriale et hospitalière (29 ans et 7 mois).

La CNRACL (Caisse Nationale de Retraites des Agents des Collectivités Locales) ajoute que

Deux tiers de fonctionnaires territoriaux et hospitaliers sont polypensionnés, sans que les montants acquis au titre des autres régimes de retraite soient intégrés dans le calcul de la retraite moyenne.

Une croissance supérieure à l’inflation sur 20 ans

Autre enseignement du PLF :

Au cours des deux dernières décennies, le taux d’augmentation des pensions des fonctionnaires a été supérieur à l’inflation.

Dans le cas des agents territoriaux, la hausse a atteint 38,3 % entre 2000 et 2022, passant de 913 € à 1 263 €. En parallèle, l’inflation a amputé le pouvoir d’achat relatif aux biens de consommation de 29,9 %. En conséquence, le pouvoir d’achat de la pension moyenne des agents de la FPT a enregistré une croissance de 4,6 % sur une période de 22 ans.

Cette évolution plus favorable pour les fonctionnaires est directement liée à la hausse continue de l’indice utilisé pour calculer les pensions, et qui est associé au dernier poste occupé par le futur retraité. Chaque indice est corrélé à un niveau de rémunération, de telle sorte que plus l’indice est élevé, plus la pension sera substantielle. Ainsi, l’indice moyen de liquidation des fonctionnaires civils de l’État est passé de 612 à 698 entre 2010 et 2022, ce qui a conduit mécaniquement à une revalorisation des pensions.

La décélération et le gel du point d’indice relevés entre 2010 et 2016, ainsi qu’entre 2017 et 2022, ont notamment été compensés par la réforme des grilles salariales en 2017 et par la hausse de 3,5 % du point d’indice l’an dernier.

En conséquence, les nouveaux retraités du secteur public en 2022 ont eu droit à une pension moyenne de 1 898 € brut par mois, soit 18 % de plus que la population totale des retraités de la fonction publique (1 610 €).